Прежде всего, следует отметить, что по своей значимости в структуре органов
государственной власти юридический советник занимает, вероятнее всего, место
после Главы правительства- премьер-министра. Практически нет ни одного мало-
мальски важного политического или юридического вопроса, который бы не решался
без участия юридического советника правительства.

Рассмотрим, каким образом происходит назначение юридического советника
правительства.
Министр юстиции пишет заключене для Главы правительства о кандидатуре будущего
юридического советника правительства. В любом случае, это должен быть блестящий
адвокат, широко известный в юридических кругах. Перед назначением столь важной
фигуры, Глава правительства проводит соответствующие консультации с
представителями политических партий, своими министрами и руководителями
правоохранительных органов. Когда кандидатура устраивает большинство сторон,
Премьер-министр проводит назначение.

Юридичесикй советник правительства является в Израиле высшим руководителем
государственной прокуратуры, то есть Генеральным прокурором (именно так звучит
название его должности по анлийски).
«Технически» главным прокурором является другое лицо- государственный прокурор.
Таким образом, в деятельности юридического советника правительства есть  
известная двойственность, с одной стороны, он - консультант правительства, с
другой, он отвечает за соблюдение законности всеми, включая собственного
«клиента», пусть и в ущерб интересам последнего.
Проблема заключается в том, что обеспечение законности является более важной
функцией юридического советникак правительства, чем обслуживание «клиента».
Иногда это приводит к тому, что правительство не имеет собственного адвоката при
судебном разбирательстве определенных вопросов, так бывает, если юридический
советник находит позицию правительства несостоятельной в правовом отношении.

Парадокс такой ситуации заключается в том, что любой другой субъект может
требовать решения суда, не признавая мнения генерального прокурора
окончательным правовым вердиктом, тогда как правительство должен представлять в
БАГАЦе его юридический советник ( он же- генеральный прокурор).

В случаях подобного рода орган исполнительной власти бывает вынужден обратиться
к услугам частного адвоката, что считается весьма «неспортивным» и сомнительным
с правовой точки зрения.

Нынешний юридический советник правительства Менахем Мазуз неоднократно
заявлял, что свою будущую роль он понимает как прежде всего - надзор, и лишь в
малой степени - консультации. Также он подчеркивал, что не будет принимать
участия в заседаниях правительства, чтобы иметь возможность впоследствии
оспаривать данные решения.

Такой подход под стать государственному прокурору, но для того, чтобы следовать
ему без издержек, следует сначала решить вопрос о двойственных функциях
юридического советника правительства. Их разделение не раз предлагалось в
прошлом, как и разделение функций БАГАЦа (посредством создания отдельного
Конституционного суда, который позволит Верховному суду сосредоточиться на
отправлении кассационных процедур по решениям нижестоящих судов).

Оба направления этой реформы блокируются многочисленными противниками, но ее
целесообразность становится все более очевидной.

Функции и полномочия юридического советника правительства обширны и
всеобъемлющи.  Нет такой сферы как в политике , так и в судопроизводстве, где бы
юридический советник не занимал своего почетного места.

Наиболее ярко об этом свидетелствуют события последнего времени, произошедшие
в Израиле.
В связи с тем, что премьер- министр Израиля А.Шарон перенес инсульт и фактически
находится в вегетативном состоянии, юридическому советнику правительства
неоднократно приходилось уточнять и корректировать правовой статус
исполняюшего обязанности премьер- министра Эхуда Ольмерта. Было заявлено, что
Ольмерт останется в своей должности до дня выборов, то есть до 28 марта 2006
года. И если врачи объявят, что состояние здоровья Шарона останется прежним, то
юридический советник должен лишить его статуса действующего премьер-министра.

Также юридический советник дает консультации по вопросам, законодательства,
связанного  с партийными выбороми, и подобные «консультации», вместе с тем,
носят обязательный характер. Например, Менахем Мазуз давал консультации по
вопросу возможности занятия постов министров депутатами, перешедшими из партии
«Авода» во вновь созданную партию «Кадима».

В том случае, если министры или депутаты кнессета не согласны с указаниями
юридического советника, единственный орган, который может отменить подобные
указания, является Верховный суд. Так, было  с бывшим минстром внутренней
безопасности Цахи Анегби, который был уличен в «кумовстве», назначении на
государственные  должности людей, исходя не из их профпригодности, а
исключительно по партийным соображениям ( в его бытность министром экологии).
После ухода Анегби с поста министра ему был представлен пост минстра «без
портфеля». Юридический советник воспротивился этому, заявив, что это
противоречит принципу «чистоты власти», и в ближайшее время против Анегби будет
выдвинуто официальное обвинение. Данное указание юридического советника было
обжаловано в Верховном суде, который отменил его как противоречащее закону.

Именно за юридическим советником закреплено право предъявлять обвинение в
совершении уголовных преступлений в отношении высших должностных лиц страны и
политических деятелей. В прошлом году юридический советник обратился в кнессет с
просьбой лишить юридической неприкосновенности русскоязычного депутата
Горловского, который был уличен в двойном голосовании. Однако, с учетом особых
обстоятельств дела (раскаяния г-на Горловского, его морального осуждения
депутатами кнесеета) было принято решение такого согласия не давать.

В июне 2004 года юридический советник правительства М.Мазуз готовился
предъявить обвинение в коррупции сыну премьер- министра Гиладу, а также и
самому Ариэлю Шарону. Дело израильского премьера основано на обстоятельствах
подписания контракта по предоставлению консультационных услуг, заключенного его
младшим сыном Гиладом и бизнесменом Давидом Аппелем  в конце 1990 года.
Следствие сочло, что непропорционально высокий гонорар, полученный сыном
премьер-министра от Аппеля за консультации, был скрытой формой взятки. По
данным прокуратуры, Аппель оказал скрытую финансовую поддержку Шарону,
занимающего в то время пост министра иностранных дел Израиля, в обмен на
лоббирование своих коммерческих интересов перед греческим правительством. На
допросах Ариэль Шарон сообщил, что ничего не знал о сделке между своим сыном и
Аппелем, Он также отмел обвинения в получении незаконной помощи во время его
предвыборной компании в партии «Ликуд». В середине июня 2005 года юридический
советник правительства М.Мазуз составил отчет о закрытии дела против Ариэля
Шарона. По сообщению юридического советника правительства в результате
тщательного изучения всех материалов он не обнаружил достаточных доказательств
вины премьер- министра.

Эфффективность институту юридического советника придает то обстоятельство, что
его представительства находятся во всех регионах страны, он наделен правом давать
указания полиции о необходимости начинать немедленное расследование, если это
отвечает общественным интересам и национальной безопасности.

В структуре юридического советника есть отдел особых расследований, который
укомплектован штатом квалифициро-ванных следователей и призван расследовать
наиболее значимые правонарушения. К примеру, следователями данного отдела
начато раследование против русскоязычной газеты «Вести». Речь идет о публикации
в этой газете поэмы, направленной против арабских граждан Израиля. «Поэма»
содержит оскорбительные для арабов сравнения с животными и провозглашение их
опасными для Израиля не из-за каких-либо их политических взглядов или
высказываний, а просто в силу того, что они родились арабами.

В сфере уголовного судопроизводства юридический советник правительства наделен
широкими полномочиями. В случае прекращения уголовного дела по тем или иным
основаниям или его невозбуждения заинтересованное лицо может обжаловать эти
решения юридическому советнику правительства.

Как представитель государства, юридический советник правительства обязан
выступать в защиту интересов несовершеннолетних, престарелых и иных лиц,
которые в силу своего возраста, состояния здоровья или по иным причинам не могут
самостоятельно защищать свои права.
Установление опеки, лишение родительских прав, ограничение этих прав – и это
только небольшой перечень категории дел, по которым обязательно участие
юридического советника правительства.


Aдвокат
Борис Бронштейн

 

главная     пред   след
главная     пред   след